黨的十八大以來，我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成績，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題尚未得到根本解決，首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱“首臺（套）”）示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。
“為從根本上解決這一問題，這幾年，國家陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些關(guān)于首臺（套）的相關(guān)規(guī)定和政策。但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定和政策在航空工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用程度確實(shí)比較有限。”作為科研型號總師，全國人大代表、航空工業(yè)光電所型號副總師羊毅在今年兩會期間再次提交了要加大首臺“套”重大技術(shù)裝備在航空裝備研制中示范應(yīng)用的相關(guān)建議。
在羊毅看來，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，打造中國制造升級版，更重要的是要將國家出臺的首臺（套）相關(guān)政策和規(guī)定盡快落實(shí)在重大裝備、有科技創(chuàng)新含量裝備的研制中。
航空裝備作為高端制造業(yè)，更是理應(yīng)如此。
首臺（套）政策是加速提升行業(yè)全球競爭力的“催化劑”
進(jìn)入21世紀(jì)以來，以大飛機(jī)、兩機(jī)重大專項(xiàng)為標(biāo)志，我國在航空制造業(yè)方面的戰(zhàn)略布局日益強(qiáng)化。但從整體上看，我們的戰(zhàn)略舉措大多還屬于“補(bǔ)課性質(zhì)”，核心在于彌補(bǔ)與其他航空強(qiáng)國的戰(zhàn)略性差距，彌補(bǔ)我國航空工業(yè)需求和供給兩方面發(fā)展的滯后。
航空裝備是重大技術(shù)裝備中最具戰(zhàn)略價(jià)值的組成部分，特別是其具有顯著的帶動效應(yīng)。據(jù)美國國家先進(jìn)制造辦公室發(fā)表題為《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計(jì)》報(bào)告顯示：服務(wù)業(yè)每投入1美元，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中將產(chǎn)出0.55～0.66美元；在制造業(yè)上每投入1美元，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中將產(chǎn)出1.35美元；1個(gè)制造業(yè)工作支持了2.5個(gè)其他制造業(yè)的就業(yè)，可以帶來1.6個(gè)制造業(yè)之外的就業(yè)；而1個(gè)高端制造業(yè)工作可以支持高達(dá)16個(gè)其他制造業(yè)的就業(yè)，可以帶來5個(gè)制造業(yè)之外的就業(yè)。
隨著我國綜合國力的穩(wěn)步提升，我國面臨的安全形勢愈加復(fù)雜多變，維護(hù)國家安全和利益拓展的壓力也在不斷增大。同時(shí)，我國還面臨著更加嚴(yán)酷的技術(shù)封鎖，惟有通過自主創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)一批航空核心關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。
一直工作在航空裝備科研一線的羊毅對此感觸頗深，她認(rèn)為，航空裝備制造的創(chuàng)新對于基礎(chǔ)技術(shù)的依賴性非常突出，在國家層面應(yīng)將航空裝備制造業(yè)作為國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化制定列入重大裝備的軍用航空裝備名錄，加快推進(jìn)首臺套相關(guān)政策在軍用航空裝備制造中的應(yīng)用。
“航空制造業(yè)必須在國際競爭中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，才有可能實(shí)現(xiàn)推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、確保國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，對于符合政策支持范圍的新研航空裝備，應(yīng)簡化審批手續(xù)，建立綠色通道。”羊毅建議道。
首臺（套）政策是制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的“助推器”
據(jù)研究，由于在技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中會有很多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，因此，大型復(fù)雜裝備制造首次采用一項(xiàng)新技術(shù)時(shí)制造成本將成倍增加。
“裝備越重大，投入的資源也越多，包括人、經(jīng)費(fèi)、支持研發(fā)的科研保障條件等等。”羊毅表示，為促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，打造中國制造升級版，就必須將國家出臺的首臺套相關(guān)政策和規(guī)定盡快落實(shí)在重大裝備、有科技創(chuàng)新含量的裝備制造中，然而實(shí)際情況卻不盡然。
在相關(guān)調(diào)研中，羊毅發(fā)現(xiàn)，航空裝備作為具有高技術(shù)含量的重大技術(shù)裝備，自國家有關(guān)規(guī)定和政策出臺至今，享受到規(guī)定和政策的裝備卻屈指可數(shù)，這也在一定程度上限制了航空裝備的由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。“目前，我們只了解到航空工業(yè)西飛、哈飛兩家主機(jī)廠在2016年獲得過國家‘首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目’財(cái)政補(bǔ)貼，極大地提振了兩家企業(yè)以自主技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)提高民用航空產(chǎn)品市場競爭力的決心，也增強(qiáng)了客戶端采購的信心。”
此外，對科研人員來說，從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，再到形成批量裝備，每一步都被稱為是“驚險(xiǎn)一躍”。首臺（套）政策可以為航空科研人員提供創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的平臺和機(jī)會，讓技術(shù)成果不再終止于實(shí)驗(yàn)室，也讓企業(yè)不會因投入資金過多、周期長等原因沒有動力和能力去進(jìn)行技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
“我們相信，首臺（套）相關(guān)規(guī)定和政策在航空制造領(lǐng)域的落地，一定會對我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)、航空裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。”對此，羊毅信心滿滿。（記者 馬麗元 劉文波 吳瓊）